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之所，可行分封，封君仅享食邑，并无兵权、民权，由中央指派国相前去代为行政。”

此言一出，嬴政眸色微变：“封君无实权，却怕封君越过国相，几代之后发展成割据势力。”

赵九元摇了摇头道：“大王是担忧大秦几代之后，封王发展壮大，重新裂土分封？”

“臣有一策，可解大王之忧。”赵九元道。

“哦？是何良策？”嬴政手指摩挲着杯口，好奇道。

赵九元深吸一口气，抛出最终也是最关键的一步：“三代之后，封国之地已然稳固，然朝廷威信亦深入人心。届时道路畅通，法令周知，民心归附。便可施展不动刀兵而收封国之土于郡县之法。”

“何法？”竟可不动刀兵，安然过度。

赵九元缓缓吐出三个字：“推恩令。”

“何为其然也？”嬴政看向赵九元的眼神仿似在发光，灼灼地令赵九元感觉有些热切。

“为显君王恩德，泽被宗室功臣之后，特许封君可将封地分封予其所有子孙，不限嫡长，人人有份！”赵九元起身，从袖中取出一木盒，从中捡出一叠纸来，缓步走到嬴政面前，躬身将其递给嬴政。

嬴政打开册子，一目十行。

而赵九元则围着沙盘走动，一边走一边道：“初代封君或仅二三子，所分尚可。待其子又生子，子子孙孙无穷匮也，封地越分越小，由国而郡，由郡而县，由县而乡，终至一亭一里。”

“不出三代，昔日看似庞大的封国，已自行瓦解为数十、上百个微不足道的小邑。这些小邑之主，既无力对抗中央，亦无割据之资，更需仰仗朝廷鼻息。”

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赵九元走到沙盘转角，转过身来，对秦王道：“届时，朝廷只需一道诏令，便可将这些星罗棋布的小邑尽数收归中央统管。”

“那么改置郡县，则如水到渠成，瓜熟蒂落，地方再无反抗之根基。”

赵九元话语毕，她认真观察嬴政的神色，而后又道：“以郡国并行之名稳新拓之疆，实以相国治事之策夺地方之权，终以推恩析封之谋收万世之利。”

“步步为营，刚柔并济，既全大王郡县一统之宏愿，又免操切过急。待根基稳固，时机成熟，便是普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣！”

“大王当徐徐图之。”

赵九元不信嬴政不心动，这可是千古第一阳谋，顺乎人情，合乎礼法，不动干戈而削藩于无形，直接将分封制夷为平地的绝世妙策。

除非嬴政雄才伟略之下，潜藏着一颗坚定不移的想要一步到位的心。

否则依照现行大秦的条件，改良版的郡国并行制才是最优解。

要知道，汉代可是用了几代君王才解决这个问题，嬴政想用短短几十年直接跨越，还要让大秦传递万世，几乎不可能。

除非她累死在战国末期。

后世的东西，不是什么都可以直接放到战国来用的，而今的背景条件，根本承受不住她拿出更先进的东西来。

就好比肥皂，一般采用动物油脂或者植物油脂作为原材料。但要想猪长膘，就给给它吃好的，可哪有那么多粮食、饲料供给给猪吃？

人尚且不够呢。

成本便降不下来。

哪怕她改良了土地种植技术，更加精耕细作，又带来了三样补充粮，至今十年了，也才勉强可以使秦国庶民能够吃饱饭，有些许结余。

经济、政治、文化要想兼容，一年两年完全做不到，就教育一项，就是百年大计。

她根本活不到那个时候。

随着时间的推移，赵九元越发有一种时间紧迫感。

嬴政或许也感受到了。

一个一统的王朝正在逐渐形成，他身上的担子和压力绝非常人可比，时间对他来说，太重要了。

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